Tjenestemænd må nu også acceptere udlån til 100 % privatejede selskaber

Et regionalt trafikselskab på Fyn udliciterede efter kommunalreformen i 2007 driften af et busværksted til et 100 % privatejet selskab. For 10 tjenestemænd ansat ved busværkstedet betød det, at de skulle udlånes til det private selskab, der også udførte opgaver for private kunder.

Tjenestemændene mente ikke, at de var forpligtet til at tåle de ændringer i ansættelsesforholdet, som udlånet medførte. De krævede sig derfor afskediget med rådighedsløn og pension.

Tjenestemændene henviste til langvarig administrativ praksis, hvorefter en tjenestemand ikke kunne pålægges at lade sig udlåne til aktieselskaber, hvor det offentliges ejerandel var under 75 % og i hvert fald ikke under 50 %.

Tjenestemandsregulativets § 12, stk. 1 indebærer, at en tjenestemand kun har pligt til at underkaste sig forandringer i tjenestens omfang og beskaffenhed, der ikke ændrer tjenestens karakter, så stillingen ikke længere er passende for pågældende.

Spørgsmålet var derfor, om det udløser et krav på rådighedsløn eller afsked med pension, at tjenestemænd pålægges at lade sig udlåne til et 100 % privatejet selskab ved en udlicitering af driften af en offentlig opgave, og om tålegrænsen i tjenestemandsregulativets § 12, stk. 1, var overskredet.

Enighed i Højesteret

Højesteret stadfæstede enstemmigt Landsrettens afgørelse om frifindelse af trafikselskabet. Højesteret lagde særligt vægt på, at tjenestemænd, som følge af den hastigt skiftende samfundsudvikling, må tåle ændringer i tjenestestedets placering og ændringer, der følger af administrative reformer, når disse ikke går ud over stillingens grænser.

Højesteret lagde desuden vægt på, at udliciteringen ikke havde ændret på, at værkstedets drift fortsat hørte under den offentlige servicetrafiks opgaver, og at driften var underlagt trafikselskabets tilsyn og kontrol.

Højesteret lagde afgørende vægt på, at tjenestemændene forblev ansat som tjenestemænd i det oprindelige trafikselskab, og at de bevarede deres rettigheder som tjenestemænd herunder i forhold til løn og pension. Tjenestemændene udførte desuden under udlånet det samme værkstedsarbejde på samme sted og med samme stillingsbetegnelse som før udliciteringen.

På den baggrund mente Højesteret ikke, at udlånet af tjenestemændene til det 100 % privatejede selskab indebar at tjenestemændenes tålegrænse var overskredet.

IUNO mener

Afgørelsen viser, hvordan den offentlige udvikling har nødvendiggjort et opgør med tidligere praksis. Tjenestemænd kan herefter udlånes til 100 % privatejede selskaber, når blot udlånet ikke ændrer ansættelsesområdet, og det ligger inden for stillingsbetegnelsen.  
 
Højesteret er hermed gået væk fra tidligere retspraksis, der før var fastlagt således at tjenestemænd med stor sandsynlighed skulle acceptere udlån til selskaber hvor staten ejede 75 % eller derover, men ikke skulle acceptere udlån til selskaber hvor staten ejer under 50%. Denne praksis blev senest fastslået ved retten i 2006, men er nu ændret.

IUNO anbefaler derfor, at offentlige institutioner, der udliciterer til private selskaber, og i denne forbindelse udlåner tjenestemænd til det private selskab, er særligt opmærksomme på, at ansættelsens karakter ikke ændrer sig, så stillingen ikke længere er passende for pågældende tjenestemænd, også når der er tale om 100 % privatejede firmaer.
 
[Højesterets dom af 24. september 2012, sag 14/2011]